中国市场准入制度改革：释放发展活力，打造更具吸引力的投资环境
元描述: 本文深入探讨中国市场准入制度改革的最新进展，分析《意见》的重点内容，解读国家发改委、商务部、市场监管总局等部门的具体举措，并展望未来发展方向。
吸引人的段落: 中国市场准入制度改革正处于关键阶段，为吸引更多投资，释放发展活力，推动经济高质量发展，中国政府推出了一系列新举措。从优化市场准入环境、简化准入流程，到加强监管，破除不当市场竞争行为，中国政府正在积极构建更加开放、透明、公平的市场环境。本文将深入探讨《意见》的重点内容，解读国家发改委、商务部、市场监管总局等部门的具体举措，并展望未来发展方向。
推动市场准入制度体系完善: 构建“标准引领准入、清单规范准入、场景促进准入、试点放宽准入、监管保障准入”新格局
国家发展改革委副主任李春临在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上介绍了《中共中央办公厅国务院办公厅关于完善市场准入制度的意见》（以下简称《意见》）的有关情况，并表示下一步将持续完善市场准入制度体系，更大力度优化市场准入环境，进一步提振发展预期，加快形成“标准引领准入、清单规范准入、场景促进准入、试点放宽准入、监管保障准入”的新格局。
市场准入负面清单： 持续优化，释放更多改革动能
国家发展改革委正会同商务部和市场监管总局等部门有序推进新版《市场准入负面清单》的修订工作。新版清单将与行政审批制度改革、“证照分离”制度改革以及新一轮机构改革等紧密衔接，推动清单事项进一步缩减，为高质量发展释放更多改革动能。
人工智能等领域： 探索更加高效便捷的准入机制
围绕战略性新兴产业、未来产业重点领域和重大生产力布局，国家发改委将开展新业态新领域准入试点，在深海、生命健康、新型能源、人工智能等领域再推出一批市场准入特别措施，积极探索更加高效便捷的准入机制，推动重点领域创新成果应用，提升市场准入效率。
优化市场准入流程管理： 简化程序，提升审批效能
国家发改委将进一步简化准入程序，优化准入审批流程，对涉及审批条件较多影响准入的，通过试点简化审批条件。同时，通过试点，探索建立与放宽市场准入相适应的综合监管体系，加快形成政府监管、企业自觉、行业自律、社会监督的格局。
市场准入效能评估： 科学评价各地市场准入环境
国家发改委将全面开展市场准入效能评估工作，时间安排上，今年进一步扩大评估范围，明年起逐步实现市场准入效能评估全覆盖，常态化开展效能评估工作。评估指标上，指标体系将考虑由“全国通用指标+地方特色指标”构成，评估结果主要为各地市场准入制度建设工作提供参考，评估工作明确不搞排名，杜绝给地方、基层增加负担。通过开展效能评估，全面反映和科学评价各地市场准入环境，推动市场准入制度各项要求扎实落地，不断提升政府准入管理规范化、科学化水平。
严格监管，杜绝不当市场竞争行为: 破除市场准入壁垒，营造公平竞争环境
国家市场监督管理总局将严格监管不当市场竞争和市场干预行为，坚持事前预防和事后惩治同步推进、监管执法和宣传倡导同步推进、纠治典型案件和加强制度建设同步推进，坚决破除市场准入壁垒。
对自然垄断企业： 加强监管，防止利用垄断优势进行不当竞争
国家市场监督管理总局将对自然垄断企业开展垄断性业务和竞争性业务的范围进行监管，防止有关企业利用垄断优势向上下游竞争环节延伸或排除、限制上下游竞争环节开展市场竞争。
反垄断执法： 聚焦人民群众关注的痛点、堵点、难点问题
国家市场监督管理总局将聚焦人民群众和经营主体关注的痛点、堵点、难点问题，纵深推进制止滥用行政权力排除、限制竞争的反垄断执法，严格落实公平竞争审查制度，进行纠治滥用行政权力限定交易对象、排除限制经营者参与招标投标经营活动等不当市场干预问题，破除经营主体市场准入的“玻璃门”“弹簧门”和“旋转门”。
持续精简优化市场准入负面清单: 提升清单事项可操作性和可执行性
国家市场监督管理总局将持续完善市场准入负面清单内容，积极配合国家发展改革委、商务部持续精简优化市场准入负面清单事项，对市场监管领域食品生产经营、特种设备、检验检测等列入负面清单的事项，通过推进相关法律、法规和部门规章制修订工作，加强安全技术规范建设，不断提升清单事项可操作性和可执行性。
持续推进许可服务标准化、规范化、便利化: 优化审批流程，提高审批效能
国家市场监督管理总局将持续推进许可服务标准化、规范化、便利化。依据设定和实施许可的法律法规规章，持续完善《市场监管领域行政许可事项实施规范》，对市场监管领域所有行政许可事项，结合审批层级和审批对象的类别、专业等情况，逐项细化许可基本要素、许可条件、申请材料、审批程序和审批时限等内容，不断优化审批流程、压缩审批时限、提高审批效能。持续强化审批的规范性，加强行风建设，优化窗口服务，完善监督机制，落实首问负责、一次性告知和限时办结等制度，着力提升服务效能。
推动服务业供需更加适配： 促进服务消费高质量发展
商务部副部长李飞表示，当前，我国服务业整体发展稳中向好，服务消费保持较快增长，重点领域投资加速扩张，服务贸易快速增长。但是，仍面临着供给质量不优、消费潜力待挖、国际竞争力不强等问题。下一步，将会同有关方面，着重做好以下几方面工作：
持续放宽服务业准入限制: 逐步取消准入限制，优化经营主体准入环境
《意见》在持续放宽服务业准入限制方面作出了方向性安排和重点领域针对性安排，提出对不涉及国家安全、社会稳定，可以依靠市场充分竞争提升供给质量的服务业行业领域逐步取消准入限制。同时，持续优化经营主体准入环境，清理不合理的准入限制和违规设置的准入障碍。
加快构建优质高效服务业新体系: 提升服务品质，丰富消费场景，培育服务消费新增长点
商务部将推动服务业供需更加适配，促进服务消费高质量发展，优化服务供给，提升服务品质，丰富消费场景，培育服务消费新增长点。
进一步推动先进制造业和现代服务业深度融合: 提升面向制造业的专业化、社会化、综合性服务能力
商务部将聚焦重点环节，分领域推进生产性服务业高质量发展，提升面向制造业的专业化、社会化、综合性服务能力。
做强做精服务品牌: 打造具有国际竞争力的服务业品牌
商务部将培育具有国际竞争力的生产性服务业品牌，打造服务质量好、创新动能足、带动作用强的服务业品牌，以品牌建设带动服务消费市场新增量，释放消费新潜力。
全面推进实施“两张清单”: 持续优化外资企业服务，营造更加高效便利的准入环境
商务部将指导有关地区，全面推进实施“两张清单”，持续优化外资企业服务，力争早日形成可复制、可推广的经验，为各类企业营造更加高效便利的准入环境。
常见问题解答
1. 《意见》中提到的“标准引领准入”具体指的是什么？
“标准引领准入”指的是以标准为依据，引导和规范企业行为，促进市场健康发展。例如，制定和实施行业标准，建立准入标准，对企业进行规范管理，确保产品质量和服务水平，提高市场竞争力。
2. 市场准入负面清单有什么作用？
市场准入负面清单列出了政府禁止或限制进入的行业领域，其他领域则原则上允许市场主体自由进入。负面清单的作用在于明确政府监管范围，减少不必要的行政审批，简化市场准入流程，为企业提供更加清晰的市场准入信号，促进市场主体自由竞争。
3. 如何理解“场景促进准入”？
“场景促进准入”指的是通过场景应用，推动新技术、新产品、新服务落地，加快市场准入步伐。例如，在智慧城市建设、数字经济发展等领域，政府可以搭建场景应用平台，鼓励企业参与场景应用开发，加速新技术、新模式的推广应用。
4. 市场准入效能评估工作有什么意义？
市场准入效能评估工作旨在通过科学评价各地市场准入环境，及时发现和解决问题，推动市场准入制度各项要求扎实落地，不断提升政府准入管理规范化、科学化水平，为优化市场准入环境提供有力支撑。
5. 如何看待“两张清单”的实施？
“两张清单”的实施是进一步深化市场准入制度改革的重要举措，旨在为境内外企业营造更加公平、透明、规范的市场环境，吸引更多投资，促进经济高质量发展。
6. 未来中国市场准入制度改革将如何发展？
未来，中国市场准入制度改革将继续深化，进一步优化市场准入环境，放宽市场准入限制，简化准入流程，加强监管，破除不当市场竞争行为，为各类企业提供更加公平、透明、高效的市场准入环境，促进经济高质量发展。
结论
中国市场准入制度改革正处于关键阶段，政府在持续优化市场准入环境，简化准入流程，加强监管，破除不当市场竞争行为等方面做出了积极努力。相信随着市场准入制度的不断完善，中国将吸引更多投资，释放更多发展活力，推动经济高质量发展，为全球经济增长做出更大贡献。
