人工智能治理：共识、合作与挑战

元描述： 深入探讨全球人工智能治理的现状、挑战和未来发展方向，分析国际组织、政府和科技企业在构建共识机制、制定规则和弥合差距方面的努力，并展望全球人工智能治理的未来趋势。

人工智能的浪潮席卷全球，带来前所未有的机遇和挑战。 作为新一轮科技革命和产业变革的重要驱动力，人工智能正以前所未有的速度改变着我们的生活、工作和社会。然而，人工智能技术的发展也引发了人们对法律、安全、就业、伦理道德等方面的担忧。如何平衡人工智能发展与安全、构建公平、公正、可持续的人工智能生态系统，成为全球共同关注的焦点。

全球人工智能治理正处于关键时刻，国际合作与共识至关重要。 为了应对人工智能带来的挑战，国际组织、政府和科技企业纷纷行动起来，积极探索全球人工智能治理的共识机制，制定相关规则，并努力弥合技术差距。然而，全球人工智能治理仍然面临着“监管滞后”、“技术鸿沟”、“安全泛化”、“共识难聚”、“归责不明”、“执行不力”等挑战。

本文将深入探讨全球人工智能治理的现状、挑战和未来发展方向， 分析国际组织、政府和科技企业在构建共识机制、制定规则和弥合差距方面的努力，并展望全球人工智能治理的未来趋势。

人工智能治理：共识机制的探索

全球范围内的主要经济体和国际组织纷纷致力于构建人工智能治理框架，并积极探索全球人工智能治理的共识机制。 经济合作与发展组织（OECD）率先发布了全球首个政府间人工智能治理原则文件，为全球人工智能治理提供了重要的参考框架。二十国集团（G20）也提出了“G20人工智能原则”，强调人工智能应促进包容性增长、可持续发展和社会福祉，并以人为本，坚持问责制等原则。

国际组织在生成式人工智能的负责任创新方面尤其重视。 联合国发布了《全球数字契约》，世界经济论坛也发布了《关于负责任的生成式人工智能的建议》。这些文件都强调了生成式人工智能技术在发展和应用过程中必须遵循的伦理原则和规范，呼吁各国政府、企业、学术机构和社会组织共同努力，加强全球合作治理。

中国作为人工智能全球治理的积极倡导者和践行者， 始终致力于推动全球人工智能治理的共识形成。中国向联合国提交了《中国关于规范人工智能军事应用的立场文件》和《中国关于加强人工智能伦理治理的立场文件》，并提出了《全球人工智能治理倡议》，为凝聚国际共识、推进全球共享共治发挥了积极作用。2024年7月，联合国大会通过了中国主提的“加强人工智能能力建设国际合作”决议，为全球人工智能治理提供了新的合作框架。

科技企业也积极探索人工智能治理的多元化路径，力求通过自我承诺、自我约束开展人工智能治理。 一方面，科技企业积极寻求与监管者沟通合作，共同制定人工智能治理规则。另一方面，科技企业也积极开发人工智能治理工具，以缓解新型技术风险，推动负责任的创新与研发。

全球人工智能治理规则的协作

人工智能技术的发展日新月异， 特别是生成式人工智能的快速发展，为各行各业带来了前所未有的变革，但也引发了新的安全和伦理挑战。人工智能技术风险具有隐蔽性、跨域性、全球性和长期性，需要从国际层面展开持续性、系统性和协同性的治理努力。

各国虽在人工智能治理思路和具体方案上存在差异， 但加强人工智能治理规则的全球协作已成为各方共识。人工智能安全峰会在英国举行，达成了全球首个人工智能治理协议《布莱切利宣言》，包括中国、美国、英国等28个国家及欧盟共同签署了该项宣言，为全球人工智能治理提供了重要的行动指南。

国际社会已形成共识：将“以人为本”作为人工智能研发和部署的基本原则和重要理念。 “以人为本”意味着，在人工智能技术的开发与应用过程中，要确保技术始终以人类利益为先，尊重每个个体的基本权利和人的尊严，维护人的主体性地位，并确保人工智能技术的发展真正服务于增进人类福祉的目标。

“以人为本”的理念还强调人工智能开发应采取负责任的创新方式。 这要求在技术设计、开发和部署阶段，应系统地评估和衡量潜在的影响与风险，确保系统设计的公平性和多样性，避免技术滥用。

弥合智能鸿沟和治理能力差距

由于技术发展水平和文化背景差异，各国对人工智能风险的感知也显著不同。 部分发展中国家对人工智能普遍更加乐观，而一些发达国家对人工智能产品和服务的评价则稍显负面。

打造一个全方位、多层次、汇聚广泛共识，具有真正的包容性、平等性、多元性的治理框架仍然面临多项挑战。 其中尤为突出的当属意识形态对人工智能治理框架的影响以及资本逐利带来的负面冲击。

全球人工智能治理面临归责框架不清晰和协作治理机制不健全等问题。 如何处理数据安全、隐私保护、算法滥用等问题，并形成全球范围内的协同有效治理，也是当前的重要议题。

中国始终将发展中国家的期待与需求放在重要位置。 《全球人工智能治理倡议》指出，要增强发展中国家在人工智能全球治理中的代表性和发言权，确保各国人工智能发展与治理的权利平等、机会平等、规则平等，开展面向发展中国家的国际合作与援助，不断弥合智能鸿沟和治理能力差距。

构建全球人工智能治理机制需要以包容性、平等性、多元性为基础原则，探索政府间、企业间、专家间的对话交流和磋商机制， 通过在重点领域率先凝聚治理共识推动实现协同发展、和谐共荣的治理格局。

常见问题解答

1. 人工智能治理的意义何在？

人工智能治理的意义在于确保人工智能技术的安全、可靠、可控和负责任地发展和应用，以最大程度地发挥其积极作用，并有效应对其潜在风险，为人类社会带来福祉。

2. 全球人工智能治理面临哪些挑战？

全球人工智能治理面临着“监管滞后”、“技术鸿沟”、“安全泛化”、“共识难聚”、“归责不明”、“执行不力”等挑战。

3. 如何加强全球人工智能治理的合作？

加强全球人工智能治理的合作，需要各国政府、国际组织、企业和社会组织共同努力，通过对话交流、规则制定、技术合作、能力建设等方式，推动形成一个包容性、平等性、多元性的全球人工智能治理框架。

4. “以人为本”的原则在人工智能治理中如何体现？

“以人为本”的原则要求在人工智能技术的开发与应用过程中，始终以人类利益为先，尊重每个个体的基本权利和人的尊严，维护人的主体性地位，并确保人工智能技术的发展真正服务于增进人类福祉的目标。

5. 如何弥合智能鸿沟和治理能力差距？

弥合智能鸿沟和治理能力差距，需要通过加强国际合作、技术援助、能力建设等方式，推动发展中国家参与人工智能技术发展和治理，并确保各国在人工智能发展与治理中的权利平等、机会平等、规则平等。

6. 全球人工智能治理的未来趋势如何？

全球人工智能治理的未来趋势将会朝着更加协作、更加包容、更加注重伦理和安全的方向发展。各国政府、国际组织、企业和社会组织将共同努力，构建一个安全、可靠、可控的全球人工智能生态系统，推动人工智能技术造福人类社会。

结论

全球人工智能治理正处于关键时刻，需要各方共同努力，构建一个安全、可靠、可控、公平、公正的全球人工智能生态系统。只有通过加强国际合作，构建共识机制，制定相关规则，并努力弥合技术差距，才能确保人工智能技术造福人类社会，为人类创造更加美好的未来。